近日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《“十五五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作方案》。
方案總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳各項(xiàng)工作，促進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)低碳公共機(jī)構(gòu)，助力構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源利用效率持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，干部職工踐行綠色生產(chǎn)生活方式更加自覺(jué)，管理機(jī)制更加完善，支撐保障更加有力，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作取得新成效。以2025年碳排放、能源資源消費(fèi)為基數(shù)，到2030年統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積碳排放下降8.5%，單位建筑面積能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。
以下為全文：
“十五五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作方案
公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。為加快公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十五五”規(guī)劃》等文件部署，制定本工作方案。
一、總體要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳各項(xiàng)工作，促進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)低碳公共機(jī)構(gòu)，助力構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源利用效率持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，干部職工踐行綠色生產(chǎn)生活方式更加自覺(jué)，管理機(jī)制更加完善，支撐保障更加有力，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作取得新成效。以2025年碳排放、能源資源消費(fèi)為基數(shù)，到2030年統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積碳排放下降8.5%，單位建筑面積能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。
二、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰
（一）完善節(jié)能降碳管理機(jī)制。壓實(shí)節(jié)能降碳管理責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)做實(shí)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)主管部門(mén)抓好本行業(yè)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)管理，科學(xué)測(cè)算確定各地區(qū)“十五五”期間公共機(jī)構(gòu)碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，準(zhǔn)確核算碳排放強(qiáng)度年度下降目標(biāo)完成情況，做好碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核相關(guān)工作。完善能源資源消費(fèi)定額指標(biāo)管理，適時(shí)修訂定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)際確定各單位能源資源消費(fèi)指標(biāo)，推進(jìn)能源資源消費(fèi)指標(biāo)與水電費(fèi)等支出銜接，強(qiáng)化預(yù)算約束作用。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，開(kāi)展規(guī)模以上公共機(jī)構(gòu)能效碳效分級(jí)，針對(duì)性實(shí)施能效碳效診斷。
（二）加大節(jié)能降碳改造力度。持續(xù)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及供暖、空調(diào)、照明、電梯、變配電、算力設(shè)施等綜合能源系統(tǒng)和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能降碳改造，鼓勵(lì)配置能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行管理。抓好中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)本級(jí)及所屬單位節(jié)能降碳改造，重點(diǎn)支持節(jié)能降碳效果突出的用能設(shè)備更新改造項(xiàng)目，新增重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比不低于80%。各地區(qū)加大節(jié)能降碳改造投資支持，用足用好現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑，推廣超低能耗建筑。
（三）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控公共機(jī)構(gòu)煤炭等化石能源消費(fèi)，全面淘汰老舊低效燃煤設(shè)施，積極利用熱泵等方式供熱，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比例控制在5%以?xún)?nèi)，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)燃煤清零。加大可再生能源利用力度，鼓勵(lì)因地制宜利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗苿?dòng)具備條件的既有建筑屋頂加裝光伏光熱系統(tǒng)、新建建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)，積極探索應(yīng)用建筑光伏一體化、智能微電網(wǎng)、蓄冷蓄熱、光儲(chǔ)直柔、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)模式，優(yōu)先自發(fā)自用，鼓勵(lì)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。提高終端用能電氣化水平，加快食堂灶具、醫(yī)療消毒設(shè)備等電氣化替代，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)用電占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到65%。加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車(chē)使用力度，結(jié)合實(shí)際提升新增及更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比，做到應(yīng)用盡用；推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用智能有序充電、車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)等新技術(shù)新模式，做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作。
（四）鼓勵(lì)自愿減碳增綠。研究制定公共機(jī)構(gòu)碳資產(chǎn)管理政策文件，探索開(kāi)發(fā)公共機(jī)構(gòu)自愿減排方法學(xué)，積極融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)在開(kāi)展大型活動(dòng)、綠色低碳生活等方面，積極應(yīng)用核證自愿減排量、碳普惠等市場(chǎng)化機(jī)制抵銷(xiāo)碳排放。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)參與綠電市場(chǎng)化交易，提升綠電消費(fèi)比例。因地制宜集成運(yùn)用綠色低碳技術(shù)，探索打造一批零碳公共機(jī)構(gòu)。
三、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
（五）深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。落實(shí)水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，開(kāi)展各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)年度用水指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和重要節(jié)水措施落實(shí)情況考核，推動(dòng)用水強(qiáng)度持續(xù)下降。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水器具使用率達(dá)到100%，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣智能用水管理技術(shù)設(shè)備。因地制宜推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水利用，探索分布式再生水處理回用。推廣合同節(jié)水管理市場(chǎng)化模式，研究制定公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理政策文件。
（六）扎實(shí)推進(jìn)反食品浪費(fèi)。帶頭開(kāi)展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“光盤(pán)行動(dòng)”行為引導(dǎo)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)走在前列。強(qiáng)化機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)管理，全面實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，推動(dòng)落實(shí)《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，杜絕食品浪費(fèi)行為。推進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
（七）持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)和資源回收利用。全面推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，鞏固提升生活垃圾分類(lèi)水平，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。完善廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，扎實(shí)做好廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物資回收利用，持續(xù)開(kāi)展廢舊3C電子產(chǎn)品回收進(jìn)公共機(jī)構(gòu)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家塑料污染治理要求，帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，推廣“以竹代塑”產(chǎn)品使用。
四、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
（八）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、中國(guó)水周、世界糧食日、全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)宣傳周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等公共機(jī)構(gòu)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色低碳、簡(jiǎn)約適度、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。做好日常宣傳，鼓勵(lì)“云”上宣傳，普及綠色低碳知識(shí)，涵養(yǎng)綠色文明風(fēng)尚。組織公共機(jī)構(gòu)綠色低碳技術(shù)征集遴選，加大新技術(shù)新產(chǎn)品宣介推廣力度。
（九）倡導(dǎo)綠色辦公方式。落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，強(qiáng)化辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)調(diào)劑利用，積極通過(guò)修舊利舊或公物倉(cāng)盤(pán)活共享，做到物盡其用。加大綠色采購(gòu)力度，優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)。加速推進(jìn)無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式，有條件的地區(qū)引入新能源汽車(chē)分時(shí)租賃等服務(wù)，保障公務(wù)綠色出行。
（十）發(fā)揮標(biāo)桿帶動(dòng)作用。優(yōu)化創(chuàng)建指標(biāo)、嚴(yán)把創(chuàng)建實(shí)效，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建2000家以?xún)?nèi)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。遴選200家左右公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和200家左右公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，做好中國(guó)節(jié)水獎(jiǎng)、國(guó)家綠色算力設(shè)施公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域參評(píng)和推薦。全面建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。配合開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)示范單位經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人事跡宣傳。
五、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障
（十一）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，參與《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》修訂，適時(shí)修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。構(gòu)建數(shù)量精簡(jiǎn)、邏輯清晰、務(wù)實(shí)管用的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)用能設(shè)備實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》，規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算。
（十二）夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。推動(dòng)能源資源計(jì)量升級(jí)，大力推廣應(yīng)用智能計(jì)量表具，實(shí)行電、水、氣、熱等精細(xì)化計(jì)量。持續(xù)升級(jí)迭代全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和安全管理，促進(jìn)能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)與碳排放管理、資產(chǎn)管理等工作銜接。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)能源資源消費(fèi)定額指標(biāo)管理、智能診斷、能效對(duì)標(biāo)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算等，提高數(shù)字化、智能化管理水平。
（十三）擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用。積極穩(wěn)妥推廣能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，健全托管合同示范文本等管理規(guī)范，有序組織開(kāi)展托管服務(wù)工作。落實(shí)托管項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算資金安排，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)托管工作經(jīng)驗(yàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，不斷完善托管服務(wù)工作。
（十四）提升專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。推動(dòng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院課程內(nèi)容，助力領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。采取線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，持續(xù)辦好公共機(jī)構(gòu)綠色低碳講堂、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理干部培訓(xùn)班等，強(qiáng)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)實(shí)效，針對(duì)性提升節(jié)能管理干部碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能。組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展理論與實(shí)務(wù)研究，高質(zhì)量做好課題遴選，推動(dòng)課題成果轉(zhuǎn)化。
六、凝聚工作方案實(shí)施合力
（十五）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)牽頭、有關(guān)主管部門(mén)共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)落細(xì)任務(wù)；教育、衛(wèi)生健康等主管部門(mén)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)指導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘?qū)W校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳潛力。深化力量協(xié)同，引導(dǎo)高等院校和科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，激發(fā)節(jié)能服務(wù)公司綠色動(dòng)能，形成服務(wù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作合力。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十六）認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)管局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤工作方案實(shí)施情況，抓好中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳工作，做好對(duì)各地區(qū)落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際抓好工作方案貫徹落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作納入相關(guān)考核體系；爭(zhēng)取資金穩(wěn)定投入，協(xié)調(diào)建立與“十五五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金保障機(jī)制。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降碳主體責(zé)任，有針對(duì)性地采取科學(xué)合理的節(jié)能管理或改造措施，確保節(jié)能降碳實(shí)效。
